2018年1月8日，常熟市人民政府辦公室發(fā)布通知，印發(fā)了《常熟市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才計劃實施細則》（常政辦發(fā)〔2018〕5號），如下：

為深入實施創(chuàng)新驅動和人才強市戰(zhàn)略，加快引進、集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才（團隊），充分發(fā)揮高端引領作用，根據(jù)市委、市政府《關于進一步推進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才優(yōu)先發(fā)展的實施意見》（常發(fā)〔2017〕56號）文件精神，特制定本細則。

*一章 總 則

*一條  常熟市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才計劃（以下簡稱“市‘雙創(chuàng)’計劃”）旨在圍繞建設產業(yè)特色鮮明的先進制造業(yè)高地、體制優(yōu)勢明顯的產業(yè)科技創(chuàng)新高地目標，大力引進、集聚帶項目、帶技術、帶資金的高層次人才（團隊）來常熟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快提升全市科技人才綜合競爭力，以人才優(yōu)先發(fā)展引領創(chuàng)新驅動發(fā)展，為打造精致城市、建設“強富美高”新常熟提供堅強的人才保障。

*二條　市“雙創(chuàng)”計劃的組織實施在市科技和人才工作領導小組領導下開展。市人才辦負責市“雙創(chuàng)”計劃的綜合組織和牽頭協(xié)調；市科技局負責市“雙創(chuàng)”計劃的評審、項目管理以及后續(xù)科技政策相關服務；市人社局負責落實市“雙創(chuàng)”計劃的資格審核、落實“雙創(chuàng)”人才引進的優(yōu)惠配套政策；市財政局負責“雙創(chuàng)”人才專項資金的預算安排和監(jiān)督管理；市發(fā)改委、經信委負責推進“雙創(chuàng)”人才創(chuàng)辦企業(yè)與本土企業(yè)、各類投融資機構的對接、合作。

*三條  市“雙創(chuàng)”計劃圍繞全市經濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，面向“3+5”產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等產業(yè)領域，重點引進汽車及零部件、先進裝備制造、紡織服裝、新一代信息技術、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)領域、具有較強行業(yè)影響力和產業(yè)引領力的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）。

*二章　資助對象及條件

*四條　市“雙創(chuàng)”計劃設重大創(chuàng)新團隊、科技創(chuàng)業(yè)領軍人才、科技創(chuàng)新領軍人才三個類別。其中科技創(chuàng)業(yè)領軍人才分先落戶后申報、先申報后落戶兩種類型。

*五條  重大創(chuàng)新團隊是指擁有重大原始創(chuàng)新成果，具備持續(xù)創(chuàng)新能力和成果轉化能力，對引領和推動全市“3+5”產業(yè)跨越發(fā)展具有重大影響力，并已入選姑蘇重大創(chuàng)新團隊的創(chuàng)新團隊?；緱l件如下：

1．團隊由領軍人才和相關核心成員組成，一般不少于5人。成員間的專業(yè)結構和職責分工合理，可穩(wěn)定合作3年以上，具有良好的工作基礎、明確的研究開發(fā)目標，領軍人才年齡一般不超過60周歲，相關核心成員年齡一般不超過55周歲；

2．領軍人才應在國際相關領域具有重要的創(chuàng)新地位和學術影響，創(chuàng)新能力和資源整合能力強，研究水平和成果居本領域、本行業(yè)前列，業(yè)績突出。團隊成員一般應具有博士學歷學位，并有卓越的創(chuàng)新能力、豐富的研發(fā)管理經驗、顯著的業(yè)績和成效；

3．團隊應于近年來到常熟創(chuàng)業(yè)或全職到常熟企業(yè)、高校及科研院所領銜創(chuàng)新。自主創(chuàng)業(yè)的團隊應為創(chuàng)辦企業(yè)的主要股東，且企業(yè)已正式注冊成立；企業(yè)或高校、科研院所引進的創(chuàng)新團隊，應與用人單位簽訂正式勞動合同并已到崗工作；

4．實施的項目具有自主知識產權，三年內投入不低于1億元人民幣，且產業(yè)化前景好、具有顯著發(fā)展?jié)摿鸵I作用，能夠在未來5年內實現(xiàn)成果轉化和產業(yè)化，帶來重大經濟社會效益。

*六條　科技創(chuàng)業(yè)領軍人才是指帶項目、帶技術、帶資金，在相關領域開創(chuàng)技術新路徑、商業(yè)新模式、產業(yè)新質態(tài)的創(chuàng)業(yè)人才?；緱l件如下：

1．一般應具有與創(chuàng)業(yè)項目領域相關的碩士研究生及以上學歷學位，年齡一般不超過55周歲，具有3年以上從事研發(fā)、管理工作經歷或自主創(chuàng)業(yè)經歷，并取得較突出業(yè)績。

2．掌握相關核心技術。創(chuàng)業(yè)項目具有自主知識產權，且技術成果達到國際先進或國內**水平，商業(yè)模式合理，主導產品具有較好產業(yè)化潛力和市場發(fā)展前景。

3．應為在常熟創(chuàng)辦企業(yè)的主要創(chuàng)辦人和主要股東，且主要精力在常熟企業(yè)；在企業(yè)實收資本中的現(xiàn)金出資（不含技術入股）不少于100萬元，股權不低于30%或是自然人*一大股東（股權不低于20%），三年內不得減資減持。

4．在常熟創(chuàng)辦企業(yè)或企業(yè)在常熟成立時間不超過2年（特別優(yōu)秀的可放寬至3年）。企業(yè)信譽良好，依法在常熟繳納社會保險，財務、經營、管理等規(guī)范。

優(yōu)先支持：全職來常創(chuàng)業(yè)的，所辦企業(yè)稅收、就業(yè)貢獻大的，企業(yè)已有社會資本投入的人才。

*七條　科技創(chuàng)新領軍人才是指到常熟科技型企業(yè)領銜科技創(chuàng)新工作，能促進企業(yè)轉型升級和跨越發(fā)展的創(chuàng)新人才。基本條件如下：

1．具有博士研究生學歷學位，年齡一般不超過55周歲(非華裔外國專家可放寬到碩士、不超過65周歲)；

2．具有國內外知名企業(yè)、高校、科研單位關鍵崗位5年以上相關研發(fā)或管理工作經歷，擁有核心技術成果，取得較為突出業(yè)績、在業(yè)界有一定影響。

3．近2年內全職引進到常熟工作或已與常熟企業(yè)簽署意向引進協(xié)議的人才，引進后能全職連續(xù)為企業(yè)服務3年以上（非華裔外國專家可放寬到6個月/年），并擔任企業(yè)重要研發(fā)或管理崗位，已按工作協(xié)議逐月在本市繳納社?；騻€稅（到企業(yè)工作次月起，申報單位代扣代繳個人所得薪酬月均不低于1.5萬元或全年累計不少于18萬元）

4．引才企業(yè)需具備下列條件之一：由國內外院士、***專家、各級科技領軍人才創(chuàng)辦；具有較好的科技創(chuàng)新基礎，并建有省級及以上企業(yè)研發(fā)機構；國家或省認定的創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術企業(yè)、農業(yè)科技型企業(yè)等。

優(yōu)先支持：自有資金投入并占有股份的、企業(yè)高薪聘用的人才。

*三章  申報評審與立項管理

*八條　市“雙創(chuàng)”計劃常年接受申報，集中組織評審。各板塊主管部門對本轄區(qū)的項目進行初審后，推薦申報。申報人及單位須登錄“常熟市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務網”或“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才申報管理系統(tǒng)”進行網上申報。具體要求以當年度申報通知為準。

*九條　申報時須提交的材料一般包括：真實性承諾書、項目咨詢書和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃書、申報人有效身份證明、學歷學位證書、創(chuàng)辦企業(yè)或全職到企業(yè)創(chuàng)新的證明材料、以往工作和業(yè)績證明、實施項目的技術和成果水平證明等材料。

*十條　重大創(chuàng)新團隊申報評審通過姑蘇領軍人才計劃集中評審方式進行。申報人及單位可登錄“姑蘇人才計劃服務網”或蘇州市科技局網站的項目咨詢系統(tǒng)進行網上申報。具體要求以當年度申報通知為準。

*十一條　科技創(chuàng)業(yè)領軍人才、科技創(chuàng)新領軍人才申報評審通過市“雙創(chuàng)”計劃集中評審方式進行。每年組織2次集中評審，*一批申報截止時間為3月；*二批申報截止時間為9月。

*十二條　市“雙創(chuàng)”計劃評審按照公平、公開、公正的原則進行。主要包含資格審查、技術評審、實地考察、面試答辯四個環(huán)節(jié)。市科技局組織專家對經審查過的申報材料進行評審、實地考察后，綜合評審結果擇優(yōu)提出擬立項建議人選。建議人選經市人才辦主任會議審議并報市政府常務會議審議通過后公示，公示無異議的，發(fā)文公布。

*十三條　鼓勵通過風險投資機構推薦、創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目推薦等方式引進高層次人才。對申報人作為項目負責人參加本市舉辦的路演活動并獲得風險投資機構不低于100萬元股權投資，或在國內外較為知名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中獲得較高獎項，或獲得姑蘇領軍及以上人才計劃等，且符合常熟市科技創(chuàng)業(yè)領軍人才申報條件的，經審核認定可直接進入當年度市“雙創(chuàng)”計劃面試答辯環(huán)節(jié)，根據(jù)評審結果確定資助檔次。

*十四條　市“雙創(chuàng)”計劃立項的人才項目，須依據(jù)申報材料與有關部門、屬地政府簽訂人才計劃合同，約定各方的權利、義務和相關責任。市人才辦對人才項目實施情況組織開展中期檢查、期滿驗收和再支持評審。檢查驗收結果作為人才項目分批撥款的主要依據(jù)。

*十五條　同一創(chuàng)業(yè)人才累計申報次數(shù)不能超過3次，創(chuàng)新人才累計申報次數(shù)不能超過2次。已獲得市“雙創(chuàng)”計劃資助的人才，不得重復申報。

*四章  扶持政策

*十六條　經評審入選姑蘇重大創(chuàng)新團隊的，簽訂相關合同后，統(tǒng)籌財政資金和產業(yè)升級基金，給予1000～5000萬元的項目綜合扶持。引才單位為高校、科研院所的，給予引才單位100萬元引才獎勵。

*十七條　根據(jù)人才項目注冊落戶情況，科技創(chuàng)業(yè)領軍人才分為先落戶后申報、先申報后落戶兩種類型。

（一）先落戶后申報類型。經評審入選的科技創(chuàng)業(yè)領軍人才，根據(jù)人才及團隊實力、項目質量及投資、企業(yè)及產業(yè)化規(guī)模等綜合評審結果分三個檔次資助，簽訂相關合同后可分別給予200萬元、120萬元、80萬元的項目資助。對個別板塊重點推薦但與評審專家意見差異較大的人才項目，可采取先命名后補助的方式進行資助。

（二）先申報后落戶類型。經評審入選的科技創(chuàng)業(yè)領軍人才，須在發(fā)文之日起六個月內按要求完成注冊落戶，簽訂相關合同后給予80萬元的項目資助。完成注冊落戶后，可再次申報市“雙創(chuàng)”計劃，經評審入選的，根據(jù)資助檔次給予補差資金。

*十八條　經評審入選的科技創(chuàng)新領軍人才，根據(jù)人才綜合素質和發(fā)揮作用、項目質量、引才企業(yè)情況等綜合評審結果分三個檔次資助，簽訂相關合同后可分別給予100萬元、60萬元、40萬元的項目資助。給予培養(yǎng)入選國家“萬人計劃”“雙創(chuàng)”領軍人才的引才企業(yè)50萬元、30萬元引才獎勵。

*十九條　科技創(chuàng)業(yè)領軍人才項目自立項后3年內主營產品年銷售收入超過2000萬元（或納稅額超過100萬元），且通過項目驗收的，擇優(yōu)給予100萬元、50萬元的再支持專項資金。

*二十條　在常熟購買自用住房的，按照“一人一次一套”的原則，給予入選江蘇省創(chuàng)新團隊、姑蘇重大創(chuàng)新團隊的成員每人40萬元的安家補貼；給予科技創(chuàng)業(yè)領軍人才入選江蘇省“雙創(chuàng)計劃”50萬元、姑蘇領軍人才計劃50萬元、市“雙創(chuàng)”計劃30萬元的安家補貼；給予科技創(chuàng)新領軍人才入選江蘇省“雙創(chuàng)計劃”40萬元、姑蘇領軍人才計劃40萬元、市“雙創(chuàng)”計劃20萬元的安家補貼。安家補貼不超過購房款總額的60%。

*二十一條　重大創(chuàng)新團隊、科技創(chuàng)業(yè)領軍人才、科技創(chuàng)新領軍人才可同時享受以下相關政策：

1．優(yōu)先受理“雙創(chuàng)”人才企業(yè)申請市科技風險補償資金提供信用保障的貸款業(yè)務，按照有關規(guī)定給予*高500萬元的信用貸款額度；優(yōu)先受理科技保險費補貼資金、科技貸款貼息資金資助，通過審核的分別給予每年8萬元的科技保險費補貼和每年30萬元的科技貸款貼息資助。

2．優(yōu)先支持發(fā)展前景好的“雙創(chuàng)”人才企業(yè)，通過市“雙創(chuàng)”人才創(chuàng)業(yè)投資基金，以股權、股債聯(lián)動等方式對單個“雙創(chuàng)”人才企業(yè)給予不超過該企業(yè)總投資的50%的投資。

3．優(yōu)先推薦申報姑蘇領軍人才計劃、江蘇省“雙創(chuàng)計劃”等上級人才計劃。

4．優(yōu)先推薦“雙創(chuàng)”人才企業(yè)產品或技術、服務納入《全市創(chuàng)新產品推薦目錄》。

5．給予“雙創(chuàng)”人才企業(yè)購買（使用）科技服務補貼，經認定，根據(jù)其購買金額的三分之一標準給予補貼，每個企業(yè)每年補貼不超過50萬元。

6．優(yōu)先推薦“雙創(chuàng)”人才企業(yè)員工申報重點產業(yè)緊缺人才薪酬補貼。

7．享受常熟市高層次人才相關生活待遇。

*二十二條  對同時列入江蘇省“雙創(chuàng)計劃”、姑蘇領軍人才計劃、市“雙創(chuàng)”人才計劃等各級人才計劃的，按從高不重復原則享受政策。

*五章  資金管理

*二十三條  市人才發(fā)展專項資金實行預算管理、總額控制。本細則所涉及的引才獎勵經費由蘇州市人才開發(fā)資金撥付。項目資助經費、安家補貼、再支持專項經費、上級人才計劃配套經費在市人才發(fā)展專項資金中列支?？萍假J款貼息、科技保險費補貼、科技服務補貼經費在市科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金中列支。各板塊可根據(jù)實際自行給予相關配套經費。

*二十四條  姑蘇重大創(chuàng)新團隊的市級資助經費、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才的上級人才計劃配套經費根據(jù)上級規(guī)定進行撥付，與上級撥付進度保持同步。

*二十五條  科技創(chuàng)業(yè)領軍人才、科技創(chuàng)新領軍人才項目資助經費按照4∶3∶3的比例分批撥付。項目已有實質性啟動，并簽訂相關合同后，撥付相應類別項目資助經費總額的40%；待項目通過中期檢查，再撥付總額的30%；待項目通過期滿驗收，撥付總額的30%。獲得先命名后補助的人才項目，由所在企業(yè)根據(jù)主要合同指標完成情況，分三期提出申請，通過相應檢查后撥付資助經費。

*二十六條  姑蘇重大創(chuàng)新團隊、科技創(chuàng)業(yè)領軍人才、科技創(chuàng)新領軍人才的安家補貼分五年等額撥付。

*二十七條  科技創(chuàng)業(yè)領軍人才的再支持專項經費，根據(jù)銷售、納稅情況評估結果參照項目資助經費4∶3∶3的比例分期驗收撥付。

*六章  退出機制

*二十八條  市“雙創(chuàng)”人才計劃實行退出機制。退出情形主要為：

（一）主動退出。人才、團隊或所在單位因客觀原因提出放棄入選資格，經所在地主管部門審核后，報市人才辦備案。

（二）終止。因以下情況之一導致項目中止或逾期未能通過項目驗收的，根據(jù)檢查驗收情況報市人才辦主任會議審定。

1．企業(yè)注銷、人才（團隊）離開或項目終止的；

2．項目立項2年內未通過中期檢查或4年內未通過期滿驗收的；

3．人才（團隊）減持股權和資金，不符合立項要求的；

4．項目無有效進展，抽取實收資本、財政資金挪作他用的；

5．人才在其他地方申報引才計劃（形式不論）的；

6．企業(yè)不合法經營，或在稅務、安全、環(huán)保等方面出現(xiàn)嚴重違規(guī)、重大失信行為的；

7．其他不符合市“雙創(chuàng)”計劃要求的情況。

（三）取消入選資格。弄虛作假騙取立項資格的，或違反職業(yè)道德、學術不端，造成惡劣影響的，或觸犯國家法律法規(guī)的，查實后，取消入選資格。

*二十九條　人才（團隊）退出后，不再保留相應的工作生活待遇；獲得的資助和扶持，視合同履行情況部分或全部收回。對主動退出或終止的，三年內不再受理該單位和個人（團隊）申報的項目；對取消入選資格的，追究相關人員的責任，五年內不再接受該單位和個人（團隊）的申報。對終止和取消入選資格的項目及人才信息，上報全市公共信用信息系統(tǒng)。

*七章  附  則

*三十條　本細則自印發(fā)之日起施行。既往相關人才政策與本細則不一致的以本細則為準。原《常熟市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才計劃實施細則》（常政辦發(fā)〔2014〕22號）自行廢止。

*三十一條　本細則由市科技和人才工作領導小組人才工作辦公室負責解釋。